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비행, 치료, 정부기관이나 중간집단 등이 지역사회복지의 다양한 형태와 방법을 동시에 실천하기도 한다. 지역사회복지의 의미는 ‘지역사회사업(community social work)’ 또는 ‘지역사회 지향적인 사회사업(community-oriented social work)’ 등의 광의적 개념으로 설명할 수 있다(Martinez-Brawley, 연맹 등과 같은 ‘중간집단(intergroup)’에서 실시하고 있으며, 1973)에 의하면, 지역사회보호의 경우 노인, 소비자보호, 대상, 지역사회사업은 자유주의 사회에서 주로 접근하는 지역사회사업을 말한다. 하비(Harvey, 통원시설 등을 제시하였다. 이외에도 지역사회복지의 대상은 지역사회문제로서 결핍된 욕구 자체가 될 수 있으나, 집단, 시민단체, 주택 등과 같이 지역주민이 가장 기본적인 욕구를 해결하는 데 중요한 수단이 되어 왔고, 지역사회복지는 지역사회를 구성하는 개인, 정부가 간접적으로 개입하거나 중간집단 등이 추진하는 것이 바람직하다. 즉, 1959: 102)는 지역사회의 욕구가 존재할 수 있는 내용으로  ......

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지역사회복지의 개념

1. 지역사회복지의 정의

지역사회복지(community welfare)는 지역사회의 제도들이 맡은 사회적 기능을 충실히 수행할 수 있도록 노력하는 제반활동을 말한다. 이는 매우 포괄적인 개념으로 전문가가 지역사회 수준에서 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주며, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하려는 일체의 사회적 노력을 의미한다. 브래거와 스펙트(Brager & Specht, 1973)에 의하면, 지역사회복지는 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이웃 등의 사회적 복리를 원하는 방향으로 향상시키기 위해 지역사회 수준에서 이루어지는 일련의 활동이라고 설명하였다.

지역사회복지의 의미는 ‘지역사회사업(community social work)’ 또는 ‘지역사회 지향적인 사회사업(community-oriented social work)’ 등의 광의적 개념으로 설명할 수 있다(Martinez-Brawley, 1995: 546-547). 그리고 지역사회복지는 개별적인 보호서비스와 지역사회개발의 양자를 통합하는 실천영역이라 할 수 있다. 지역사회복지는 ‘지역사회’와 ‘사회보호’의 결합적 의미로서 상호 간 연결된 관계망을 통해 지역의 친밀성, 공통의 이해관계, 지리적인 근접성, 우애와 협동, 서비스제공 등 다양한 활동이 이루어지고 있다. 그리고 지역사회복지는 지역사회복지위원회와 같은 중간집단을 조직하여 지역사회의 내적 긴장을 감소시키고 협력적인 분위기를 조성하여 지역주민 간의 갈등을 해소하는 역할을 수행한다.

따라서 지역사회복지는 일정한 지역사회 내에서 조직적 또는 비조직적인 노력으로 사회복지를 실천하는 포괄적인 개념과 동일한 것으로 인식하는 경향이 있다. 그리고 지역사회복지는 지역사회 내의 전문적 교육 배경을 지닌 사람들에게 활용하여 기본적인 교육과정을 전수하여 지역사회가 성숙되고 변화는 데 일조한다. 즉, 민주주의적 교육을 전수하여 지역주민들의 인성을 개발하고 지역문제를 토의하고 논의하여 문제해결에 적극 참여하도록 한다. 이에 따라 지역사회복지는 공식적ㆍ비공식적인 지역사회의 관계망에 의해 어려움에 처해 있는 사회적 약자에게 도움을 주는 총체적 역할을 의미한다. 특히 지역사회복지는 지역사회를 하나의 자원으로 파악하면서 지역사회와 사회보호가 서로 결합된 구체적인 실천이라 할 수 있다.

2. 지역사회복지의 구성체계

지역사회복지는 하나의 구성체계로서 주체, 대상, 방법 등으로 이루어져 있다. 이와 같은 구성 체계를 실행하기 위한 주체는 조직과 재원 등이 전제되어야 한다. 지역사회복지는 정부가 행하는 ‘지역사회정책’과 지역주민이 행하는 ‘지역사회사업’으로 크게 나눌 수 있다. 지역사회정책은 정부가 직접 개입하는 것을 의미하고, 지역사회사업은 자유주의 사회에서 주로 접근하는 지역사회사업을 말한다. 여기서 지역사회복지의 구성체계를 구체적으로 제시하면 다음과 같다.

주 체 : 지역사회복지의 주체는 지역복지를 실천하는 주된 체계를 의미한다. 지역사회복지를 추진하는 체계는 개인, 가족, 교회, 시민단체, 지역사회복지기관, 정부 등에 이르기까지 다양하다. 국가 주도로 지역사회복지를 추진하는 경우는 서구사회와 일본 등에서 많이 찾아볼 수 있다. 대부분의 자유주의 국가는 지역사회의 중간집단이나 지역사회기관 등이 주체가 되고 정부가 간접적으로 개입한다. 그러나 지역사회복지의 목적이 자조와 협동을 증진하는 데 있으므로, 정부가 간접적으로 개입하거나 중간집단 등이 추진하는 것이 바람직하다.

지역사회복지를 추진하기 위한 지역사회기관은 활동내용이나 접근방법에 따라 차이가 있다. 오늘날 서구사회에서 볼 수 있는 지역사회보호와 재가복지사업은 지방자치단체가 직접 운영하되, 중앙정부가 재정적인 지원을 하고 있다. 그러나 미국의 경우에는 지역사회복지활동을 각종 협회, 위원회, 연합회, 연맹 등과 같은 ‘중간집단(intergroup)’에서 실시하고 있으며, 정부기관이나 중간집단 등이 지역사회복지의 다양한 형태와 방법을 동시에 실천하기도 한다.

대 상 : 지역사회복지의 대상은 지역복지가 일차적으로 관심을 가진 체계를 말한다. 즉, 문제에 봉착한 대상이나 문제를 야기하는 여건 등을 의미하는데, 여기에는 지역주민의 공통되거나 결핍된 욕구 등이 있다. 지역사회복지는 지역주민의 결핍된 욕구를 충족시키기 위한 제반노력이라 할 수 있다. 예컨대, 지역사회조직과 지역사회개발의 경우 주로 지역주민이나 이익집단 등이고, 지역사회보호의 경우 노인, 장애인, 요보호아동 등이 대상이라 할 수 있다. 지역사회복지의 형태로는 지역사회상담, 지역사회교정 등이 있으며, 지역사회의 욕구와 문제는 사회적이고 경제적인 것 외에 심리적이고 신체적인 것 등이 포함된다. 이외에도 지역사회복지의 대상은 지역사회문제로서 결핍된 욕구 자체가 될 수 있으나, 때로 지역사회 내의 범죄, 비행, 나태 등은 물론 지역사회의 해체, 불평등도 포함한다.

지역사회복지의 대상은 지역사회복지의 형태에 따라 달라질 수 있으며, 그 대상이 달라지는 것은 지역사회복지의 목적이 다르기 때문이다. 이와 마찬가지로 지역사회의 결핍된 욕구는 지역주민에 따라 다양할 수 있으나, 무엇이 지역사회의 욕구라고 단정하기는 어렵다. 지역사회정책에서 자원은 소득, 보건, 교육, 주택 등과 같이 지역주민이 가장 기본적인 욕구를 해결하는 데 중요한 수단이 되어 왔고, 구호, 치료, 개혁 등을 위하여 실시해 온 지역사회활동 역시 지역주민의 기본적인 욕구와 사회적 욕구해결에 중요한 역할을 해 왔다. 하비(Harvey, 1959: 102)는 지역사회의 욕구가 존재할 수 있는 내용으로 음식, 주택, 의료보호, 교육, 사회적 서비스, 소비자보호, 오락기회, 유쾌한 이웃관계, 통원시설 등을 제시하였다.

지역사회의 욕구는 지역사회의 특성에 따라 다양하게 존재할 수 있다. 현존하는 공통된 욕구는 취업, 상ㆍ하수도, 물가, 영양 등이다. 이에 비해 지역사회복지의 대상인 주민의 욕구는 시대와 사회에 따라 다양한데, 특히 최근에는 고령화사회에 나타나는 요보호노인과 여성의 노동참여 등이 새로운 대상으로 나타나고 있다. 이처럼 지역문제는 지역

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