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Intro ......

 

실질적 민주주의는 민주적 원리가 사회적으로 확산되어 사회적, 사회적?경제적 권리와 상응하는 것이다. 그것은 영국의 사회학자 마샬(T. 2. 그 결과 복지국가의 경제체제는 효율과 평등의 조화를 이루기 위해 혼합경제를 운용하고 있다. 이에 반하여 복지국가는 시장을 파괴하지 않고 그것이 최선의 기능, 계획, 급료이전, 시장경제는 황폐화된 자연환경이 입증하듯이 여러 가지 생산 활동 및 소비활동의 사회적 지출이나 외부불경제에 대해 적절히 대처할 수 없다. 이렇듯 복지국가는 사회복지를 증진시키기 위해 국민생활에 지대한 영향을 미치는 공익산업에 한해 선별적으로 국유화하여 운영하거나 규제한다. 다섯째, 즉 시민적 권리, 따라서 잉여소득의 사적 점유와 사회적 점유를 병행하며, 자본의 투자와 축적이 사적 이윤뿐만 아니라 사회적 잉여소득에서도 나온다. 정치적 민주주의와 결합되어야만 복지 국가적 혼합경제라 할 수 있다. 자본주의 비판 첫째, 자본주의는 자유경쟁 시장을 통해 운용되는 가격체계가 생산의  ......

 

 

Index & Contents

인문 업로드 사회복지 업로드 복지국가의 제도와 정책

 

[인문][사회복지] 복지국가의 제도와 정책 - 미리보기를 참고 바랍니다.

 

복지국가의 제도와 정책

 

Ⅰ. 머리말

복지국가는 민주주의를 단지 정치적 영역에서 뿐만 아니라 경제를 포함한 모든 사회생활에 확대시키는 실질적 민주주의를 지향하고 있다는 점에서 자유민주주의와 다르다. 그 결과 복지국가의 경제체제는 효율과 평등의 조화를 이루기 위해 혼합경제를 운용하고 있다. 따라서 사회복지의 제도와 정책도 완전고용정책, 노동시장정책, 관용적 임금정책 등의 시장경제의 개선을 통한 사회복지정책과 공공서비스, 사회보장, 급료이전, 누진세, 외부경제와 외부불경제의 조정 등의 시장경제를 보완하기 위한 사회복지정책으로 나눌 수 있다.

 

Ⅱ. 민주주의의 확대

1. 민주주의의 두 가지 개념

혼합경제화가 진전되어 정부의 개입이 많아질수록 민주주의 제도의 중요성은 높아지게 된다. 복지국가는 민주주의를 단순히 정치적 영역에서만 실시하는 고전적 민주주의와 형식???절차적 민주주의를 넘어서는 실질적 민주주의를 지향한다. 절차적 민주주의가 선거와 같은 제도를 통해 합의된 게임의 규칙 안에서 공정성을 갖춘 경쟁이 제도화되는 것을 의미한다면, 실질적 민주주의는 민주적 원리가 사회적으로 확산되어 사회적, 경제적 평등을 위한 실질적 참여가 보장되는 것을 의미한다. 정치학자들은 민주화의 과정을 자유화, 민주화, 사회화로 구분한다. 자유화와 민주화가 고전적 민주주의라고 할 때, 사회화는 실질적 민주화를 지칭한다. 그것은 영국의 사회학자 마샬(T.H. Marshall)이 말했던 시민권의 확대, 즉 시민적 권리, 정치적 권리, 사회적?경제적 권리와 상응하는 것이다.

 

2. 경제적 민주주의

경제적 민주주의라는 개념은 1차대전 이후 보편화되면서 두 가지 구성요소를 포괄하게 되었다.

첫째는 경제력의 근원인 생산수단의 소유권을 분산시키는 것이다. 이를 위해 기업 간의 소유분산과 기업 내의 소유분산을 동시에 추진한다. 기업 간의 소유분산을 위해서는 독과점기업의 횡포를 규제하고 유효경쟁을 조성하기 위해 중소기업이나 국영기업을 육성하여 대항력을 갖추게 한다. 기업 내의 소유분산을 위해서는 종업원 지주제도 또는 사주제도를 시행한다.

둘째로 노동의 경영참여를 보장하는 것이다. 이를 보장하기 위해서 노사경영제도를 시행한다.

 

Ⅲ. 혼합경제

복지국가의 경제체제는 자본주의와 사회주의를 배합시킨 혼합경제이다. 정치적 민주주의와 결합되어야만 복지 국가적 혼합경제라 할 수 있다. 이러한 복지 국가적 혼합경제는 자본주의의 시장경제와 사회주의 계획경제의 일면성을 동시에 비판하는데서 출발했다.

 

1. 자본주의 비판

첫째, 자본주의는 자유경쟁 시장을 통해 운용되는 가격체계가 생산의 효율성과 분배의 공정성에 기여한다는 가정에서 출발했으나 시장경제의 진행과정은 자유경쟁보다는 독과점을 형성했다. 둘째, 자본주의는 국가방위, 고속도로, 공원과 같은 공공재를 적절히 공급하는 것이 불가능하다. 셋째, 시장경제는 비민주적이다. 넷째, 시장경제를 소득과 부의 분배에서 불공평하다. 다섯째, 시장경제는 자기 규제적이지 못하기 때문에 정부에 의해 규제되지 않는다면 비효율적이다. 여섯째, 시장경제는 황폐화된 자연환경이 입증하듯이 여러 가지 생산 활동 및 소비활동의 사회적 지출이나 외부불경제에 대해 적절히 대처할 수 없다.

이렇듯 효율성과 정의에 대한 자본주의 경제의 논거는 붕괴되었다.

이에 반하여 복지국가는 시장을 파괴하지 않고 그것이 최선의 기능, 예컨대 자원의 일반적 분배와 소비자 선호의 조정 등을 수행할 수 있게 제한된다. 복지국가는 가계부문을 제한조절하며, 공공부문을 계획?통제하며, 자유방임적 경쟁이나 철저한 계획경제를 옹호하지 않고 혼합경제로 알려진 경쟁, 계획, 가격체계의 통합체를 형성한다.

 

2. 공산주의 비판

공산주의는 국유화가 자본주의 사회의 병폐를 치료하는 만병통치약으로 신봉하였으나 오히려 공산주의 국가를 자본주의 국가보다 정치적으로 전제적이고 경제적으로 비효율적인 것으로 만들었음이 입증되었다. 정치적으로 국유화는 국가의 수중에 사회의 모든 생산수단을 집중시킴으로써 관료에 의한 전체주의적 독재를 초래하였으며, 경제적으로 국유화는 자유경쟁과 시장의 원리를 전면적으로 부정하고 중앙집권적 계획경제를 실시함으로써 경제적 비효율성을 초래했다.

 

3. 혼합경제

복지국가는 자본주의도 공산주의도 아닌 혼합경제를 채택하는데, 이에 대한 개념은 다음과 같다.

첫째로 혼합경제의 조직적 특성은 생산수단의 사유제와 국유제가 병존하여 사적 경제부문과 공적 경제부문이 동시에 존재하며, 경제적 자원의 생산과 분배도 자유시장과 국가계획이 혼합된 형태로 이루어진다.

둘째로 혼합경제의 기능적 특징은 사적 이윤의 추구에 의해 움직이는 사적 경제부문과 병행하여 사회구성원의 필요를 충족시키는 공적 경제부문이 병존하며, 따라서 잉여소득의 사적 점유와 사회적 점유를 병행하며, 자본의 투자와 축적이 사적 이윤뿐만 아니라 사회적 잉여소득에서도 나온다.

이렇듯 복지국가는 사회복지를 증진시키기 위해 국민생활에 지대한 영향을 미치는 공익산업에 한해 선별적으로 국유화하여 운영하거나 규제한다. 이러한 공익산업들은 생산물 단위당의 비용이 생산량이 증대하는 만큼 내리는 이른바 비용체감형 산업이 대부분이다. 이러한 산업에서는 자원의 가장 효율적 배분 이론인 파레토 최적의 조건을 만족시키기 위해서 정부개입이 필요하다.

 

Ⅳ. 사회복지의 제도와 정책

복지국가가 사회복지를 보장하는 이유는 두 가지를 들 수 있다. 첫째는 인간의 존엄성을 근간으로 한 개인적 차원으로 인간의 기본적 필요를 충족시켜 주기 위한 것이다. 둘째는 사회적 차원으로 사회적 통합과 안정을 위해 기본적으로 필요한 것이다.

사회복지의 범위는 나라와 시대에 따라서 다를 수 있으나 인간이 생활하는데 기본적 필요라 할 수 있는 의식주?의료?교육?고용?환경?교통 및 통신 등 생활의 안정에 필수적인 세부적 사항을 말한다.

이처럼 사회복지는 국민의 일상생활과 관련된 매우 광범위한 분야이며, 사회복지의 제도와 정책은 다음과 같은 두 가지 수단에 의존하고 있다.

 

1. 시장경제를 개선하기 위한 사회복지 정책

 

 

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