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Intro ......

 

의 사회보장제도 중국의 사회보장제도에 대하여 조사하였습니다. 즉 중국의 노동보험은 많은 급부대상자가 있지만 전면적인 실시는 어려웠는데 그 이유로는 많은 노동자들이 제각기 다른 사회경제환경 속에서 광활한 지역에 퍼져있으며 국영기업이나 합영회사등 대상기관에서도 제각기 다른 보험내용으로 집행되고 있어서 국가에서 의도하고 있는 보험규정에 그대로 집행되지 못했던 것이다. 그러나 도시와 농촌간의 개혁 속도와 내용의 차이는 답보 상태에 있는 도시 노동자들에게 보장을 더 잘 해주는 결과를 가져 왔는데, 중국의 노동보험은 사회보장의 중요한 내용으로서 그 목적은 산업체에서 근무하는 노동자들의 불의의 사고에 대비한 소득보장제도이지만, 그 대상자로서 전체 인구의 73%나 되는 농민들 대다수가 제외되어 있어서 사회보장이라고 하기에는 제한적인 특성을 가졌다고 하겠다. 물론 이러한 5개 보증항목은 1950년대 중반부터 조금씩 조금씩 이루어져 왔지만 노인에게 법적으로 보장된 것은 이 시기부터라고  ......

 

 

Index & Contents

중국의 사회보장제도

 

중국의 사회보장제도에 대하여 조사하였습니다. ll1

 

그러나 국가의 지원을 필요로 하는 많은 사람들이 있음에도 불구하고 민정부는 예산의 부족으로 인해 포괄적으로 지원을 할 수가 없었다. 다만 1982년에 노인문제를 조사, 분석하여 노인을 위한 복지 프로그램을 향상시키고자 하는 목적하에서 노인복지법령이 제정되어 노인을 위한 기존의 五保制度에 있는 5개 보증항목 5개 보증항목은 ① 음식에의 보증(연료, 가정용품, 용돈 포함), ② 의류에의 보증(침대용품 포함), ③ 주거에의 보증(가구, 주택수리 포함), ④ 의료보험에의 보증, ⑤ 장례의 보증 등으로 구성되었다. 물론 이러한 5개 보증항목은 1950년대 중반부터 조금씩 조금씩 이루어져 왔지만 노인에게 법적으로 보장된 것은 이 시기부터라고 할 수 있다.

을 강화하였다.

그리고 사회보험에는 각종 수당을 포함한 노동보험이 주종을 이루고 있는데, 중국의 노동보험은 사회보장의 중요한 내용으로서 그 목적은 산업체에서 근무하는 노동자들의 불의의 사고에 대비한 소득보장제도이지만, 그 대상자로서 전체 인구의 73%나 되는 농민들 대다수가 제외되어 있어서 사회보장이라고 하기에는 제한적인 특성을 가졌다고 하겠다. 즉 중국의 노동보험은 많은 급부대상자가 있지만 전면적인 실시는 어려웠는데 그 이유로는 많은 노동자들이 제각기 다른 사회경제환경 속에서 광활한 지역에 퍼져있으며 국영기업이나 합영회사등 대상기관에서도 제각기 다른 보험내용으로 집행되고 있어서 국가에서 의도하고 있는 보험규정에 그대로 집행되지 못했던 것이다. 또한 1950년에 기초된 노동법은 1958년과 1978년에 수정보완되었으나 노동부, 재정부, 공회 등 관계기관에서는 수시로 그 실행규칙을 바꾸어 일관성이 결여되었고, 아울로 노동보험의 개념이 정립되지 못하여 그 지급내용에서 노동자가 실업이나 근로시 재해에서 오는 보상에 그 근본취지가 있는 것이 아니라 그들의 생계보조에 목적을 두고 운영되고 있는 경우가 많았기 때문이다. 金銀淑, 상게서, pp 27~29

 

 

 

제 4절 개혁 2단계(1985~현재)

 

개혁의 제 2 단계는 엄격하게 말해서 1984년 10월부터 현재까지로, 중국의 개혁정책은 점차 농촌에서 도시로 그 중심을 옮겨가면서 산업구조를 균형적으로 발전시킴과 동시에 노동시장의 형성을 통한 생산 효율의 증대를 추구하였다. 개혁이후 농촌과 도시의 소득분배는 상이한 형태로 전개되었는데 그것은 농촌소득 불평등의 심화와 도시의 새로운 평균주의의 출현으로 요약되며, 이것은 1985년 경계로하여 뚜렷한 차이를 보인다. 1981년~1983년까지는 농촌과 도시 주민간의 소득격차가 상당히 축소되었으나 1984년 이후 소득격차는 다시 확대되어 도시 노동자의 소득은 농민소득의 거의 두배에 달하였으며, 이러한 격차는 도시에 거주하는 전민소유제 기업노동자들을 농촌에 거주하는 집체소유제 및 개체소유제 기업의 노동자들과 구별하는 장벽을 뚜렷이 남게 하고 있다.

사회보장과 관계하여 중국은 1985년 제12기 5중 전회에서 제 7차 국민경제 및 사회발전 5개년 계획(1986-1990)을 수립하여 이듬해 1986년부터 시작되는 재 8차 5개년 계획이 시행되고 있는 1995년까지, 그리고 1996년부터 시작된 제 9차 5개년 계획에도 대내로는 경제를 활성화하고 대외로는 한층 더 개방하는 새로운 상황에 부응하여 생산성 향상에 유리하고 국민의 생활보장을 위하여 각종 사회보장체제를 점차 확립, 개진해 나가도록 사회보장사업 부문에 명시해 놓았다. 특히 국민경제 및 사회발전 5개년 계획 안에는 사회복지사업, 사회구제사업과 보훈사업을 개선하고 완비함으로서 중국의 특색을 가진 사회주의적 사회보장제도의 초보적 형태를 절차있게 갖추어야 함을 강조하였다.

그러나 도시와 농촌간의 개혁 속도와 내용의 차이는 답보 상태에 있는 도시 노동자들에게 보장을 더 잘 해주는 결과를 가져 왔는데, 특히 막대한 경영 적자를 국가 예산으로 보전받는 국가기업들이 노동자복지에 과도한 비용을 지출함으로서 만성적 적자를 더욱 악화시키고 있다. 이렇게 볼 때, 오늘날 중국의 사회보장체제는 개혁단계 이전의 도시노동자를 중심으로 한 노동보험체제와 도시노동자를 제외한 대다수 要保護 계층에게 주어지는 임시방편적인 국가 지원체제를 개선하고자 하지만 계속 생산성 향상과 정권 유지를 목적으로 하여 그다지 개혁적으로 변화해 나가고 있지 못하다고 할 수 있다.

 

제 5절 개혁시행 과정에서의 문제점

 

 

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